Организация обеспечения транспортной безопасности

Как все работает? Обеспечение транспортной безопасности осуществляется с помощью установленных законом мероприятий, целью которых является забота о жизни и здоровье пассажиров, а также сохранности перевозимых грузов.

Почему это важно? За последнее время число техногенных аварий хоть и незначительно, но увеличилось. Также возросло количество террористических актов. В связи с этим вопросам транспортной безопасности уделяется все более пристальное внимание.

Правовое регулирование отрасли

Порядок осуществления транспортных перевозок регламентирован рядом нормативно-правовых актов, принятых Министерством транспорта РФ. Основными их них являются следующие:

1. Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года регламентирует вопросы, касающиеся порядка обеспечения транспортной безопасности как пассажиров, так и грузов.
2. Приказ Министерства транспорта России № 212 «Об утверждении Правил перевозок грузов железнодорожным транспортом насыпью и навалом» от 28 июня 2021 года. Содержит важные положения применительно к одному из четырех видов транспорта.
3. Приказ Минтранспорта РФ № 231 «Об утверждении требований к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности» от 21 августа 2014 года. Устанавливает требования, которым должны соответствовать водители, транспортные средства, операторы перевозок.
4. Приказ Минтранспорта РФ № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» от 08 сентября 2014 года содержит правовые основы образовательной деятельности в сфере безопасности дорожного движения.

В каждой отрасли перевозок существуют акты, которые применяются к соответствующей сфере по отдельным вопросам. Ряд документов принят на международном уровне, в частности ДОПОГ, устанавливающий особенности осуществления перевозки опасных грузов.

Цели и задачи обеспечения транспортной безопасности

Под системой обеспечения транспортной безопасности в РФ понимается комплекс законодательных, организационных мер, которые позволяют создать условия для безопасного осуществления перевозок грузов, пассажиров, их багажа. Собственный порядок регулирования устанавливается для каждого вида транспорта, в каждом случае есть специфические особенности.

Основными целями подобных мер является защита пассажиров, грузов, операторов перевозок от причинения вреда жизни и здоровью, имуществу, транспортным средствам.

Указанные цели достигаются посредством решения следующих задач:

• Законодательное регламентирование сферы транспортной безопасности.
• Выявление угроз незаконных действий в работе транспорта.
• Выявление рисков в ОТИ и работе транспортных средств.
• Классификация транспортных средств и средств обеспечения перевозок.
• Составление и исполнение планов обеспечения транспортной безопасности.
• Определение условий, необходимых для безопасного выполнения перевозок.
• Обучение персонала, занятого в перевозках и работе транспортной инфраструктуры.
• Выполнение контролирующих мероприятий в сфере безопасности перевозок пассажиров и грузов.
• Разработка методических и информационных материалов, научная деятельность в сфере безопасности перевозок.
• Выдача разрешительной документации на технические средства, используемые для обеспечения транспортной безопасности.

Читайте также!

Система транспортной безопасности: как это работает

Подробнее

Отдельно следует остановиться на значении деятельности, обеспечивающей снижение рисков на транспорте.

• Создаются условия до безопасных перевозок пассажиров и грузов.
• Обеспечивается безопасность самих перевозчиков.
• Обеспечивается сохранность объектов инфраструктуры, задействованной в перевозках.
• Поддерживается финансово-экономическая стабильность компаний – операторов перевозок.
• Создаются условия для соблюдения экологических требований.
• Поддерживается в работоспособном состоянии отрасль перевозок в экономике.
• Соблюдаются требования пожарной безопасности.
• Создаются условия для соблюдения санитарно-эпидемиологических ограничений.
• Обеспечивается информационная безопасность.

Регламентация сферы перевозок пассажиров и грузов совершенно необходима для обеспечения безопасности транспортной деятельности. В этом случае обеспечивается своевременное выявление нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью пассажиров и сохранности их имущества, своевременное их устранение, а также профилактика правонарушений.

В штате любого крупного перевозчика должен находиться сотрудник, ответственный за соблюдение правил обеспечения транспортной безопасности, прошедший необходимую профессиональную подготовку и проверку знаний.

Принципы обеспечения транспортной безопасности

Деятельность по организации безопасности перевозок основана на следующих принципах:

• Обеспечение равновесия между целями личности, общества, государства.
• Соблюдение нормативно-правовых актов.
• Взаимная ответственность отдельного человека, всего социума, государства за выполнение требований безопасности перевозок.
• Постоянство.
• Взаимодействие с иностранными системами обеспечения безопасности.
• Взаимодействие между перевозчиками, государственными органами, муниципалитетами.

Классификация угроз транспортной безопасности

На безопасность перевозок могут негативно влиять различные факторы как техногенные, так и природные. Отдельно стоит выделить следующие их них:

• Совершение террористических актов. Злоумышленники могут угнать, повредить, уничтожить транспортные средства и объекты инфраструктуры, причинить вред жизни и здоровью граждан с целью их устрашения.
• Неправомерные действия, нарушающие нормальный порядок перевозок (блокировка транспортных путей в ходе протестов, забастовок, оставление на железнодорожных путях предметов, препятствующих перемещению по рельсам подвижного состава).
• Преступные действия в отношении пассажиров и грузов (хищение имущества, захват пассажиров в заложники и др.).
• Авариные ситуации, которые могут быть вызваны как материально-техническим состоянием транспортных средств и объектов инфраструктуры, так и ненадлежащей подготовкой водителей, работников транспортных путей, организационными недостатками.

В зависимости от источника опасности различают следующие угрозы для перевозок:

• Социогенные (хулиганство, терроризм, перекрытие транспортных путей, несоблюдение требований по эксплуатации, дорожно-транспортные происшествия, кража грузов и багажа).
• Техногенные (ветхость транспортных средств и объектов инфраструктуры, несоблюдение технологии выполнения строительных работ, применение некачественных материалов).
• Природные (паводки, селевые сходы, гололед, дождь и другие).

Еще один признак для классификации угроз в области обеспечения транспортной безопасности – это нахождение источников угрозы внутри страны или за ее пределами. Внутренними факторами являются изношенность дорожных сетей, незаконная деятельность российских граждан, несоблюдение требований нормативно правовых актов при выполнении перевозок. Внешними являются угрозы, вызванные недружественными действиями других государств, их граждан, препятствующих нормальному порядку перевозок.

Читайте также!

Видеонаблюдение на транспорте: безопасность и контроль

Подробнее

На практике разработаны категории обеспечения транспортной безопасности, которым соответствует один из трех уровней риска совершения неправомерного вмешательства в работу транспортной инфраструктуры.

• 1-й уровень – возможно совершение неправомерных действий в отношении инфраструктуры перевозок;
• 2-й уровень – присутствует высокая вероятность совершения неправомерных действий в отношении инфраструктуры перевозок;
• 3-й уровень – очевидная угроза совершения неправомерных действий в отношении инфраструктуры перевозок.

Система мер по обеспечению транспортной безопасности

Обеспечение дорожно-транспортной безопасности достигается не только усилиями государства, но и действиями самих перевозчиков, пассажиров, других граждан. Отметим основные средства, которые позволяют достичь достаточного уровня защищенности перевозок.

Организационные мероприятия

Государственные органы, эффективность их работы играют важную роль практически в любой социально значимой сфере. В этом плане безопасность перевозок не является исключением.

Следует отметить, что организация перевозок пассажиров и грузов является одной из наиболее подробно регламентированных отраслей. Для каждого вида транспорта предусмотрены как общие, так и специальные требования. В их числе можно выделить следующие:

• наличие секторов неограниченного доступа (зоны со свободным доступом при условии прохождения предварительного досмотра);
• организация транспортного сектора (точки, в которую может быть доставлено только досмотренное лицо при наличии проездного документа);
• наличие технологического сектора (доступ имеется только у работников, обслуживающих соответствующий промышленный объект).

Каждый из перечисленных секторов отмечается специальным образом.

Основное значение при обеспечении безопасности объектов транспортной инфраструктуры приобретает план реализации соответствующих мер, который включает в себя правовые, организационные, административные и иные действия, составляющие систему транспортной безопасности как таковую.

Инженерные средства

Система обеспечения безопасности перевозок для сохранения своей эффективности должна предусматривать возможность как совершенствования уже используемых элементов, так и включения новых звеньев, соответствующих современному уровню развития технологий, науки, менеджмента. Одним из подобных звеньев являются инженерные методы обеспечения безопасности транспортных средств. На них возлагается задача по пресечению несанкционированного доступа на закрытый объект.

Инженерные средства должны соответствовать особенностям архитектуры объекта, его планировке, используемым при возведении материалам, ряду иных условий (геологические, гидрологические особенности, размещение на местности). Также учитываются особенности способа использования объекта.

Применительно к транспортной инфраструктуре инженерными средствами следует считать всевозможные заграждения, противотаранные устройства, ворота с соответствующим классом защиты от взлома, шлюзы, замки.

Технические средства

В современном мире растет опасность совершения неправомерных действий, способных повлечь вред жизни и здоровью больших масс людей, имуществу. Подобные угрозы исходят как от организованных террористических организаций, так и от вооруженных формирований, работающих в интересах иностранных государств.

Читайте также!

Какой транспондер лучше: виды, особенности, преимущества

Подробнее

В этой связи требуются надежные технические средства обеспечения транспортной безопасности, которые позволяют физически защитить критически важные объекты от посягательств. Сюда относятся следующие средства:

• оборудование для получения и анализа информации;
• средства оповещения об угрозе;
• СКУД;
• проверка личности и имущества;
• устройства для связи и передачи данных;
• сигнализация;
• приборы аудиофиксации;
• оборудование видеоконтроля;
• видеосъемка с возможностью распознавания лиц.

Указанные средства широко используются при обеспечении охраны мест массового скопления людей, зданий, КПП.

Технические средства защиты составляют основу системы обеспечения транспортной безопасности, вокруг которой выстраивается структура всех остальных элементов.

Важно заметить, что в силу нахождения на небольшой площади значительного количества людей именно транспортные узлы (вокзалы, автовокзалы, аэропорты) часто становятся объектом посягательства террористических групп. Это предъявляет повышенные требования к мерам безопасности, которые должны быть обеспечены на таких объектах.

Повышение уровня технической оснащенности систем безопасности перевозок невозможно без достаточного финансирования, поэтому данная задача должна получать достаточное внимание со стороны государства при разработке закона о бюджете. Также серьезных вложений требует подготовка и содержание специальных сотрудников, отвечающих за безопасность на транспорте и обслуживающих соответствующую инфраструктуру.

Физическая защита

Физическая защита объекта предполагает комплекс мер, реализуемых уполномоченными организациями и специалистами для создания достаточной защищенности объекта охраны от каких бы то ни было противоправных посягательств. При всей важности эффективности технических средств защиты человеческий фактор очень важен.

К защите объектов транспортной инфраструктуры допускаются подразделения транспортной безопасности, аккредитованные Росавтодором, а также частные охранные предприятия по соглашению с собственниками объектов защиты.

Эффективность защиты во многом зависит от оперативности, своевременности реагирования на сигналы, поступающие от средств наблюдения оповещения.

Также надлежащий уровень защиты позволяет обеспечить комплексный подход к организации обеспечения транспортной безопасности, в котором каждый из элементов получает достаточно внимания. Концентрация ресурсов и сил на каком-то одном направлении делает уязвимыми другие элементы, поэтому в структуре средств безопасности должен соблюдаться разумный баланс.

Прохождение аттестации работниками для обеспечения транспортной безопасности

Согласно требованиям Федерального закона № 16-ФЗ сотрудники, привлеченные к обеспечению транспортной безопасности, должны проходить периодическую аттестацию, которая проводится специализированными органами на основании аккредитации Федерального дорожного агентства России. В ходе аттестации уделяется внимание следующим направлениям:

• Проверка физической подготовки.
• Проверка психофизиологических особенностей (стрессовая устойчивость, внимательность).
• Тестирование теоретических знаний, необходимых для выполнения функций подразделения транспортной безопасности.

Результаты аттестации напрямую зависят от того, в каком учебном заведении была получена профессиональная подготовка.

Отметим, что злоумышленники постоянно совершенствуют свои навыки. Требования по обеспечению транспортной безопасности должны соответствовать растущим возможностям преступников, которые находят все новые и новые способы обхода защиты. Организации, обеспечивающие безопасность перевозок, обязаны задействовать новые средства охраны и уделять пристальное внимание качеству подготовки специалистов.