44130 
Что это такое ? Безопасный город – это современная концепция проживания в традиционных агломерациях, а также реализуемая на базе аппаратно-программного комплекса. АПК представляет собой систему с быстрой структурой и готовыми компонентами.
В чем суть концепции ? Работа АПК, как правило, координирует оперативно-технический центр (ОТЦ), куда обращается и где анализируются данные из различных источников: камер наблюдения, транспорта, средств экстренного оповещения и т. д. д. д.
Оглавление:
- Факторы, отрицательно влияющие на безопасность города, такие как окружающая среда
- Суть концепции безопасного города
- Задачи АПК «Безопасный город»
- 3 основных принципа построения систем безопасного города 2022
- 4 компонента системы безопасного города
- Структура системы безопасного города
- Преимущества и проблемы концепции безопасного города
- Законодательная база безопасного города
Факторы, отрицательно влияющие на безопасность города, такие как окружающая среда
В советские времена на карте нашей страны появилось много новых населенных пунктов, в том числе городов и рабочих поселков. В основном это было связано с дефицитом промышленности, и особенно быстрыми темпами развивались поселения, на территории которых замыкались крупные производственные объекты. Дух коммунизма ярко отражался на внешнем облике городов – их архитектуре и планировке.
Главное внимание, тогда уделялось выполнение плана строительных работ, проведенных в кратчайшие сроки максимальных площадей жилья, и вопрос об удобстве проживания стоял не на первом месте.
В 1990-е годы обустройство большинства российских городов замедлялось из-за экономической необходимости, а во многих населенных пунктах и ??во всех населенных пунктах наметилась деградация, выраженная в уменьшении численности населения и обветшании занятости.
Без поддержки государства возведение и развитие городов, как правило, невозможно, но при этом нельзя ускользнуть от вида и нации, которая имеет свои интересы и делает и рассчитывает фонд быть независимыми властями.
Бюджетные ограничения существуют всегда, и это накладывает серьезный отпечаток на преобразование пространственного пространства. Особая печальная картина наблюдалась в конце прошлого века, когда наиболее вероятными явлениями стали застройки общественных площадей из-за стремлений местных администраций к монетизации своих прав, резкое сокращение финансирования учреждений, приводящее к их упадку и закрытию, распространение вандализма, ухудшение качества дорог, проблемы с уличным освещением и т. д. д. д.
Скачивайте и используйте уже сегодня:
10 шагов, которые помогут выбрать добросовестного подрядчика
Поможет сохранить бюджет и уложиться в сроки проекта
Последние два показателя отмечают позитивные перемены, и большинство российских городов придерживаются ограничений. Как бы то ни было, куда двигаться дальше, и во многом зависит от финансирования муниципальных властей, их способности умело распорядиться своими действиями.
Городское пространство практически в любой стране, в том числе и в России, обладает своим колоритом, который отражает исторические, этнические и культурные особенности местности.
В этой среде должно быть комфортно для каждого жителя, и здесь необходимо соблюдать компромиссы. Скажем, исторический центр требует бережного отношения к себе, и не следует уродовать старые уголки, бросающиеся в глаза новоделом. Однако это не означает, что население таких окраин должно жить, как и 100 лет назад, без доступа к благам современной цивилизации. Необходимо комбинировать как эстетические, так и прагматичные факторы.
Одной из масштабных задач по развитию территорий городов России является обеспечение комфорта и безопасности их жителей.
Суть концепции безопасного города
Темп современной жизни на уровне, который особенно нагревается в крупных городах. Расширяются территориальные границы, усложняется инфраструктура, увеличивается количество систем, входящих в состав городского хозяйства. Аналогичным образом достигается цельные формы для создания простого информационно-управляющего комплекса, который бы осуществлял контроль и управлял протекающими процессами.
Это особая актуальность для мегаполисов, само существование которых сейчас зависит от эффективной техногенной среды. Речь идет о создании новейших систем безопасности, которые должны иметь возможность контролировать все городские компоненты и наблюдать за происходящими событиями. К примеру, домашним хозяйствам необходимо уметь предотвращать сложившиеся ситуации, а при их наступлении обеспечивать быстрые ответные меры.
Поскольку любой западный город представляет собой сложную, разнородную и при этой динамично развивающейся инфраструктуре, к сфере безопасности предъявляются стандартные требования. Прежде всего, это надежность, устойчивость и возможность термической работы работать в круглосуточном режиме.
Примером управляемой системы для выполнения данных задач является программа «Безопасный город», в состав которой входят программно-аппаратные средства и организационные меры для обеспечения видеонаблюдения, технической безопасности, а также для комплексного управления объектамино-жилищно-коммунального хозяйства в общих масштабах.
Задачи АПК «Безопасный город»
«Безопасный город» представляет собой совокупность технических и программных средств, повторяющихся действий государственных служб и служб по предотвращению и устранению последствий, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан, а также ужасных условий проживания в населенном застройке. К их последствиям относятся экологические аварии (на электросетях, тепловых магистралях и т. д.), выбросы вредных для человека веществ, пожары, подтопления, криминальные ситуации и многое другое.
.jpg)
Программно-аппаратный комплекс «Безопасный город» преследует следующие цели:
- Сформировать единую коммуникационную платформу для муниципальных органов, обеспечить межведомственное взаимодействие по устранению рисков загрязнений.
- Ввести общие и технические требования к средствам, ориентированным на идентификацию угрозы безопасности городских пространств, их прогнозирование и предупреждение, а также на построение схем реагирования на угрозу.
- Обеспечить информационный обмен между участниками всех законодательных программ федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности. На примере это выглядит как создание простого информационного пространства с разграничением прав доступа для разных пользователей.
- Включите вышеупомянутое информационное пространство, охватывающее вопросы безопасности, все заинтересованные структуры федерального, регионального и муниципального уровней.
- Разработать и использовать дополнительные инструменты, направленные на оптимизацию работы муниципальных систем Диптихи общественного мнения;
- Вы корректируете и развиваете системы, позволяя проводить ситуационный анализ симптомов и причин дестабилизации общественного движения, а также прогнозировать возможные и потенциальные угрозы безопасности населению муниципального образования.
Комплекс выделяет человекоориентированный подход. Это заключается в том, что наибольшую ценность системы «Безопасный город», реализуемой в масштабах всей России, составляют интересы населения и уровень качества его жизни. Кроме того, реализация данной программы обеспечивает более стабильное социально-экономическое развитие территории, что позитивно скажется на материальном благосостоянии граждан.
Составной частью АПК «Безопасный город» являются нормативные правовые акты и регламенты межведомственного взаимодействия, которые направлены на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и ключевым факторам окружающей среды.
Элементы комплекса вот уже несколько лет планерно внедряются на территории регионов Российской Федерации. АПК координирует действия различных служб и ведомств, как государственных, так и муниципальных, и предоставляет инструменты для сбора и анализа данных на территории города, на основе принятия административных решений, влияющих на повседневную жизнь миллионов наших сограждан.
Ключевыми пользователями системы являются операторы единой дежурной диспетчерской службы (ЕДДС). В зависимости от характера ситуации, местоположения, уровня опасности и других способов они способствуют выявлению возникающих проблем ведомственных служб и организаций.
Основные участники реагирования на угрозы:
- муниципальные ЕДДС;
- региональные мониторинговые центры – центры управления в кризисных субъектах;
- подразделения чрезвычайных служб: полиция, пожарная охрана, скорая медицинская помощь, структура МЧС, служба скорой помощи газа и др.;
- городские службы жилищно-коммунального и природоохранного характера;
- диспетчерские пункты предприятий и учреждений.
Возможности «Безопасного города» масштабны, и система имеет несколько взаимосвязанных направлений деятельности: безопасность городских работников, безопасность на транспорте, в сфере экологии, поддержание общественного порядка и т. д. д.
3 основных принципа построения систем безопасного города
Система безопасного города строится на фундаментальных трех принципах, которые носят объективный и универсальный характер.
Принцип 1. Оправданность практической деятельности.
Исходным положением является идея, что необходимо соотносить пользу и возможный ущерб от любого действия. Соответственно, если урон будет больше, то сразу же предпримем свое оправдание.
Также возможна ситуация, когда общественные и частные интересы вступают в противоречие друг с другом. В этом случае необходимо соблюдать следующие условия:
- даже если действие несет благо всему обществу, но при этом создает чрезмерные угрозы для отдельной личности, оно становится неоправданным риском;
- в жизни люди всегда сопряжены с рисками, в том числе связанными с родом их деятельности, и целью должна быть минимизация опасностей, создание риска в пределах допустимых показателей;
- При расчете общего размера расходов на те или иные мероприятия следует учитывать требования по обеспечению безопасности всех жителей, чьи интересы это затрагивает. Планирование защитных мер от риска необходимо изучить таким образом, чтобы это обозначило как общественному благу, а также защитить права граждан.
Принцип 2. Оптимизация защиты
Сначала определяемся с тактической целью управления – под ней понимается максимизация выгоды, которую получает все общество от каких-либо мероприятий. Повышение уровня защиты обеспечивает поддержку всех видов деятельности. Люди оказываются в состоянии большего физического, физиологического и душевного комфорта, что в конечном итоге приводит к более продолжительной продолжительности жизни.
Получается, что ведущие критерии, влияющие на уровень достижения цели, – это стоимость увеличения срока жизни. Этот показатель имеет социально-экономическую природу, и он должен предусмотреть оптимизацию расходов на переговоры с различными рисками.
Если система будет работать успешно, то очевидным результатом должно стать снижение уровня опасности для всего общества. Разумеется, различные проявления людей и социальных групп, например, профессионального характера, которые по объективным причинам вызывают повышенный риск. При этом они имеют право на использование конкретной технологии, и их в любом случае необходимо защитить от множества рисков.
Принцип 3. Нестоятельность
Политика управления рисками эффективна и последовательна лишь в том случае, когда система учитывает весь спектр опасностей, как обществу, так и каждому отдельному гражданину снижение уровня безопасности до допустимого уровня.
С учетом того, что программа «Безопасный город» имеет характер национального проекта, она предусматривает взаимодействие между субъектами РФ. Сотрудничество должно быть выгодным для всех партнеров, и ее задача – обеспечить общую цель повышения уровня защиты.
Одним из аспектов системы является ее экономическая составляющая. С одной стороны, реализация комплексных мер требует издержек, но с другой – и ожидаемый эффект выражается в экономических категориях – повышении качества жизни.
Эти принципы следует обязательно принять во внимание в процессе разработки стратегии безопасности.
4 компонента системы безопасного города
Выделяются четыре основных блока АПК «Безопасный город»: координация и взаимодействие, безопасность населения и труда, безопасность на транспорте и экологическая безопасность.
Координация и взаимодействие
Этот ключевой сегмент, определяющий общие контуры системы и основу ее безопасности, которая невозможна без взаимодействия структур, причастных к сфере безопасности. В этом блоке есть два уровня:
- Региональная платформа, в рамках которой координируется работа участников системы масштабного субъекта.
- Единый центр оперативного реагирования — он создается на уровне муниципалитета и обеспечивает взаимодействие внутригородских систем пользователей.
Данный блок отвечает за все процессы коммуникации и планирования, прием и обработку информации о ведомствах, анализ данных и управляет прогнозами развития ситуации, реагирования на угрозу и т. д. д.
Безопасность населения и
За передачу этого блока является обеспечение общественной безопасности, защита от возникновения ситуаций как природного, так и техногенного характера. «Безопасный город» позволяет оценивать качество работы городских коммунальных служб, контролировать состояние инженерных систем, изучать мониторинг местных предприятий, на которых используются надежные опасные для человека технологии. Также система обеспечивает правопорядок, противопожарную защиту и т. д. д.
В данном сегменте представлены различные группы подсистем, которые осуществляют:
- интеллектуальное видеонаблюдение;
- оповещение населения;
- мониторинг объектов инженерной занятости;
- мониторинг состояния водоснабжающей сети;
- пожарную охрану;
- передача информации о подразделениях, например тревожные кнопки в местах общественного питания и т. д. д.
Безопасность на транспорте
Данный блок АПК отвечает за безопасность дорожного движения, охраны транспортной инфраструктуры, обеспечивает снижение аварийных ситуаций. соответственно, в нем находятся профильные данные подсистемы, между которыми возможны обменные данные:
- фото- и видеофиксация правил дорожного движения;
- управление маршрутами общественного транспорта;
- весогабаритный контроль;
- регулирование дорожного движения;
- информирование на общественном транспорте;
- управление парковками и пр.
Экологическая безопасность
Данный блок осуществляет мониторинг окружающей среды с участием заинтересованных природопользователей и отраслевых служб. Основные функциональные возможности АПК «Безопасный город» в экологическом сегменте:
- мониторинг состава атмосферного воздуха;
- гидрохимический мониторинг;
- мониторинг состояния почв;
- лесопожарный мониторинг;
- дистанционное зондирование земли и аэросъемка;
- контроль обращения с отходами;
- контроль техники природоохранных служб;
- и другие отраслевые подсистемы, связанные со сбором и обработкой информации об окружающей среде.
Структура системы безопасного города
По структуре АПК «Безопасный город» является древовидной моделью. Разберем эту схему на конкретном примере жилого микрорайона. Здесь каждый объект (дом) оборудован техническими системами: видеонаблюдение, датчики учета ресурсов, охранно-пожарная сигнализация, контроль доступа и т. д. Все данные поступают в единый опорный узел, который производит их группировку и анализ. Далее информация из опорных узлов передается на вышестоящий уровень, а именно в оперативно-технический центр (ОТЦ).
Правда, возможны различные варианты построения системы, и промежуточное звено в виде опорных узлов необязательно – тогда данные с объектов сразу идут в ОТЦ. Система «Безопасный город» допускает настройку информационно-организационной структуры исходя из практических нужд конкретного муниципального образования.
.jpg)
Технической основой опорного узла является сервер, который предназначен для решения различных задач. В него поступают все сведения от датчиков, камер и прочих устройств, подключенных к системе «Безопасный город», причем аналоговые сигналы преобразуются в цифровую форму. Здесь же вся информация помещается на кратковременное хранение.
Далее сведения транслируются в ОТЦ, который служит долговременным хранилищем данных. Кроме того, в ОТЦ принимается решение о необходимости передачи информации в службы оперативного реагирования в зависимости от того, какая сложилась нештатная ситуация.
Для мегаполисов целесообразно разделение ОТЦ на две структуры. Одна из них – оперативный центр, персонал которого отслеживает информацию с камер видеонаблюдения, сигнальных устройств и средств связи. Целью деятельности этого подразделения является текущий контроль соблюдения уровня безопасности в городе – если он снижается, то к решению проблем подключаются специализированные службы.
Второй же центр занимается техническим и программным обеспечением функционирования системы. В нем размещается дежурный административно-технический персонал, в ведении которого находится все серверное и телекоммуникационное оборудование.
С точки зрения технологий АПК «Безопасный город» является гибридной системой, объединяющей в единый комплекс технические и программные продукты от разных производителей. Интегрированная архитектура дает возможность выполнять системные функции независимо от типа имеющегося оборудования, его производителя и технических характеристик, если они соответствуют установленным требованиям.
Система «Безопасный город» включает в себя фундамент и надстройку. Фундаментом служит программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий совместимость и взаимодействие всех элементов надстройки. Он выполняет администраторские функции, но главным образом дает возможность обмениваться данными между всеми пользователями системы.
Среди требований, которым должен соответствовать программно-аппаратный комплекс, основными являются надежность и возможность наращивать систему в процессе ее функционирования. Распределенная модульная архитектура позволяет достигать этого с помощью разделения системных функций между ядрами, способными действовать автономно.
К примеру, одно ядро «Безопасного города» управляет системой видеонаблюдения, другое – элементами охранно-пожарной сигнализации и т. д. При этом система может легко расширяться присоединением к ней новых объектов. Наличие нескольких ядер повышает жизнеспособность комплекса, поскольку даже выход из строя одного позволяет решать задачи за счет оставшихся.
Подсистемы АПК представляют собой модули, интегрированные в состав комплекса. Такая модель очень эффективна, так как, с одной стороны, возможен выбор индивидуальной конфигурации для конкретного объекта. К примеру, если охранно-пожарная сигнализация не требуется, то к соответствующему ядру подключение не производится – только к тем, которые необходимы. С другой же – легко осуществляется наращивание комплекса путем увеличения числа модулей.
АПК «Безопасный город» умеет не только «видеть» одновременно все происходящее, но и «действовать» по ситуации в рамках разработанных алгоритмов. Интеллектуальная среда включает в себя модели функционирования подсистем при решении задач по обеспечению безопасности. В зависимости от события произойдет определенное реагирование системы, скажем отправка экстренного сообщения с сигналом тревоги в профильные службы, автоматическое включение системы пожаротушения и т. п.
Комплекс «Безопасный город» дает возможность настройки ответных действий при выявлении опасной ситуации, и при этом используются программные средства. Картинка с установленных телекамер анализируется автоматически, и система способна подсказать оператору, где нарушен нормальный ритм процессов. Далее оператор отправляет сигнал дежурному какого-либо ведомства, которое принимает меры для устранения возникшей проблемы. Кроме того, видеоинформация может напрямую пересылаться в подразделения МВД, МЧС, аварийные службы для оценки ситуации.
Преимущества и проблемы внедрения концепции безопасного города
Концепция системы «Безопасный город» основывается на комплексном обеспечении безопасности в городском пространстве. Целевыми индикаторами служат следующие задачи:
- Снизить количество преступлений, совершаемых в общественных местах, и повысить их раскрываемость.
- Улучшить инвестиционную привлекательность населенного пункта.
- На постоянной основе проводить мониторинг ситуации в местах наибольшего скопления людей.
- Обеспечить максимально быстрое реагирование на сообщения о любых происшествиях.
- Повысить уровень защиты наиболее важных объектов в составе городской инфраструктуры.
- Обеспечить защиту частной собственности и гарантировать общественный порядок в жилых секторах.
- Улучшить дорожную ситуацию, сократить число ДТП и снизить ущерб от их последствий, активизировать деятельность по розыску угнанных транспортных средств и участвовавших в угоне злоумышленников.
Основные функциональные возможности системы «Безопасный город»:
- Ведение круглосуточного мониторинга.
- Обеспечение взаимодействия с охранными системами.
- Аналитический контроль произошедших событий.
- Архивация полученных данных.
- Фиксация происшествий, создание протокола событий и позиционирование видеокамер при появлении тревоги.
- Общий мониторинг поступающей информации.
- Дистанционное управление подсистемами.
- Централизованное администрирование.
- Изменение масштабов комплекса путем подключения новых объектов и модулей, а также расширение функционала.
Комплексный подход, реализованный в системе, позволяет организовать эффективную защиту и контроль на разнообразных объектах и минимизировать вероятность сбоев, вызванных человеческим фактором.
Введение в действие АПК требует внесения изменений в нормативные документы. Помимо прочего, желателен пересмотр даже отдельных положений Жилищного кодекса РФ. Имеются в виду нормы, касающиеся правил застройки, а также использования городских объектов, обеспечивающих общественную безопасность. В случае принятия соответствующих изменений все, кто нуждаются в доступе к актуальной информации об объектах, которые представляют потенциальную опасность для населения, смогут получать сведения на законных основаниях, например, в виде подключения к системе мониторинга.
Подобный контроль позволит повысить эффективность АПК «Безопасный город», поскольку данные о текущем состоянии будут передаваться онлайн в режиме реального времени в профильные структуры. Только таким образом можно предупреждать нештатные ситуации и быстро реагировать на них.
Законодательная база безопасного города
Система «Безопасный город» находится в процессе ее широкомасштабного внедрения. Начало ее разработки относится к 2014 году, и с того времени понимание сущности и задач АПК менялось.
Основные нормативные документы:
- Постановление Правительства РФ № 39 «О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием АПК “Безопасный город”» от 20.01.2014.
- Поручение Президента РФ № Пр-1175 от 27.05.2014 и Правительства РФ от 29.05.2014.
- Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» (утверждена Распоряжением Правительства РФ №2446-р от 03.12.2014).
- Методические рекомендации по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах РФ от 08.12.2016.
- Единые требования к техническим параметрам сегментов АПК «Безопасный город» № 4516п-П4 от 28.06.2017.
Базовым же документом должен стать Федеральный закон «О единой системе обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности «Безопасный город»», проект которого был разработан МЧС России в 2021 г., но на текущий момент остается не внесенным на сохранение Государственной Думы.
Кроме того, вопросы нормативно-правового регулирования, связанные с внедрением комплексов, осуществляются на уровне субъектов в виде региональных постановлений, распоряжений и концепций. Ими мы можем нести ответственность и сферу деятельности ведомств и служб, использующих систему.
На федеральном уровне реализация государственной программы по строительству и развитию АПК «Безопасный город» обеспечивает взаимодействие МЧС России с Межведомственной комиссией (МВК) и Советом главных конструкторов (СГК).
МВК включает в себя представителей 22 федеральных ведомств, и оно необходимо для выработки концептуальной системы согласования, общих требований к ней, а также для решения организационных, финансовых и иных вопросов, которые имеют отношение органов исполнительной власти на уровне федераций, регионов и муниципальных образований. Эта Комиссия действует на основании Постановления науки РФ № 36 от 20.01.2014.
SGC, или группа, отвечает за разработку единых методических и технических подходов при реализации программ во всех регионах. Нормативной базой являются Положение о Совете главных конструкторов от 13.11.2016 и Регламент Совета главных конструкторов, утвержденный 1.07.2022.
Внедрение АПК «Безопасный город» происходит поэтапно, и на портале единой системы можно увидеть, в определенных субъектах и ??городах России она уже реализована в промышленной сети и в какой-то подготовленной среде запуска. Возможности этого комплекса впечатляют уже сейчас, а с развитием умных технологий они будут лишь корректироваться, создавая безопасную и комфортную жизнь в городской среде.
