28290 
Что это такое? Безопасный город – это современная концепция проживания в городских агломерациях, а также реализуемый на практике аппаратно-программный комплекс. АПК представляет собой систему со сложной структурой и многочисленными компонентами.
В чем суть концепции? Работу АПК, как правило, координирует оперативно-технический центр (ОТЦ), куда поступают и где анализируются данные с сотен различных источников: камер видеонаблюдения, транспорта, средств экстренного оповещения и т. д.
Оглавление:
- Факторы, негативно влияющие на безопасность города как среды
- Суть концепции безопасного города
- Задачи АПК «Безопасный город»
- 3 главных принципа построения системы безопасного города 2022
- 4 компонента системы безопасного города
- Структура системы безопасного города
- Преимущества и проблемы внедрения концепции безопасного города
- Законодательная база безопасного города
Факторы, негативно влияющие на безопасность города как среды
В советские времена на карте нашей страны появилось много новых населенных пунктов, в том числе городов и рабочих поселков. В основном это было связано с нуждами промышленности, и особенно быстрыми темпами развивались поселения, на территории которых находились крупные производственные объекты. Дух коммунизма ярко отражался на внешнем облике городов – их архитектуре и планировке.
Главное внимание тогда уделялось выполнению планов строительных работ, возведению за короткие сроки максимальных площадей жилья, и вопрос об удобстве для проживания стоял не на первом месте.
.jpg)
В 1990-е годы обустройство большинства российских городов замедлилось из-за экономических сложностей, а во многих населенных пунктах и вовсе наметилась деградация, выражавшаяся в уменьшении численности населения и обветшании инфраструктуры.
Без поддержки государства возведение и развитие городов, как правило, невозможно, но при этом нельзя упускать из вида и население, которое имеет свои интересы и потребности и вправе рассчитывать быть услышанным властями.
Бюджетные ограничения существовали всегда, и это накладывает серьезный отпечаток на преобразование городского пространства. Особенно печальная картина наблюдалась в конце прошлого века, когда наиболее заметными явлениями стали застройка публичных площадей из-за стремления местных администраций к монетизации своих прав, резкое снижение финансирования культурных учреждений, приводящее к их упадку и закрытию, распространение вандализма, ухудшение качества дорог, проблемы с уличным освещением и т. д.
Скачивайте и используйте уже сегодня:
10 шагов, которые помогут выбрать добросовестного подрядчика
Поможет сохранить бюджет и уложиться в сроки проекта
Последние два десятилетия отмечаются позитивные перемены, и большинство российских городов похорошели. Однако есть куда стремиться дальше, и многое зависит от профессионализма муниципальных властей, их способности умело распорядиться имеющимися ресурсами.
Городское пространство практически в любой стране, в том числе и в России, обладает своим колоритом, который отражает исторические, религиозные, этнические и культурные особенности местности.
При этом среда должна быть комфортной для самих жителей, и здесь необходимо находить компромиссы. Скажем, исторический центр требует бережного к себе отношения, и не следует уродовать старые уголки бросающимся в глаза новоделом. Однако это не значит, что население таких районов должно жить, как 100 лет назад, без доступа к благам современной цивилизации. Нужно комбинировать, учитывая как эстетические, так и прагматичные факторы.
Одной из масштабных задач по развитию пространства городов России является обеспечение комфорта и безопасности для их обитателей.
Суть концепции безопасного города
Темп современной жизни нарастает, что особенно ощущается в крупных городах. Расширяются территориальные границы, усложняется инфраструктура, увеличивается число систем, входящих в состав городского хозяйства. Одновременно ставится цель по формированию единого информационно-управляющего комплекса, который бы позволял отслеживать и направлять протекающие процессы.
Особенно это актуально для мегаполисов, само существование которых сейчас зависит от наличия эффективной техногенной среды. Это касается и создания новейших систем безопасности, которые должны быть способны контролировать все компоненты городской инфраструктуры и наблюдать за происходящими событиями. К примеру, подобным комплексам необходимо уметь предотвращать чрезвычайные ситуации, а при их наступлении обеспечивать быстрые ответные меры.
Поскольку любой значительный город представляет собой сложную, разнородную и при этом динамично развивающуюся инфраструктуру, то к сфере безопасности предъявляются особые требования. Прежде всего, это надежность, устойчивость и способность бесперебойно работать в круглосуточном режиме.
Примером автоматизированной системы для выполнения данных задач является программа «Безопасный город», в состав которой входят программно-аппаратные средства и организационные меры для функционирования видеоохраны, технической безопасности, а также для комплексного управления объектами жилищно-коммунального хозяйства в общегородских масштабах.
Задачи АПК «Безопасный город»
«Безопасный город» представляет собой совокупность технических и программных средств, облегчающих работу городских ведомств и служб по предотвращению и устранению последствий явлений, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также ухудшающих условия проживания в населенном пункте. К их числу относятся разнообразные аварии (на электросетях, тепловых магистралях и т. д.), выбросы вредных для человека веществ, пожары, подтопления, криминальные ситуации и многое другое.
.jpg)
Программно-аппаратный комплекс «Безопасный город» преследует следующие цели:
- Сформировать единую коммуникационную платформу для муниципальных органов, обеспечить межведомственное взаимодействие по устранению рисков общественных опасностей.
- Ввести общие функциональные и технические требования к средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных угроз безопасности городского пространства, их прогнозирование и предупреждение, а также на построение схем реагирования на угрозы.
- Обеспечить информационный обмен между участниками всех действующих программ федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности. На практике это выглядит как создание единого информационного пространства с разграничением прав доступа для разных пользователей.
- Включить в вышеупомянутое информационное пространство, охватывающее вопросы безопасности, все заинтересованные структуры федерального, регионального и муниципального уровней.
- Разрабатывать и вводить дополнительные инструменты, направленные на оптимизацию работы муниципальных систем мониторинга состояния общественной безопасности;
- Выстраивать и развивать системы, позволяющие проводить ситуационный анализ симптомов и причин дестабилизации обстановки, а также прогнозировать существующие и потенциальные угрозы безопасности населению муниципального образования.
Комплекс отличает человекоориентированный подход. Это заключается в том, что самой главной ценностью системы «Безопасный город», реализуемой в масштабах всей России, являются интересы населения и уровень качества его жизни. Кроме того, осуществление данной программы способствует более стабильному социально-экономическому развитию территории, что позитивно скажется на материальном благосостоянии граждан.
Составной частью АПК «Безопасный город» являются нормативные правовые акты и регламенты межведомственного взаимодействия, которые направлены на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и ключевым факторам среды обитания.
Элементы комплекса вот уже несколько лет планомерно внедряются на территории регионов Российской Федерации. С помощью АПК координируются действия различных служб и ведомств, как государственных, так и муниципальных, создаются инструменты для сбора и аналитики данных о городском пространстве, на основе которых принимаются административные решения, влияющие на повседневную жизнь миллионов наших сограждан.
Ключевыми пользователями системы являются операторы единой дежурной диспетчерской службы (ЕДДС). В зависимости от характера ситуации, местоположения, уровня опасности и других критериев они привлекают к решению возникающих проблем ведомственные службы и организации.
Основные участники взаимодействия при реагировании на угрозы:
- муниципальные ЕДДС;
- региональные мониторинговые центры – центры управления в кризисных ситуациях субъекта;
- подразделения экстренных служб: полиция, пожарная охрана, скорая медицинская помощь, структуры МЧС, аварийная служба газа и др.;
- городские службы жилищно-коммунального и природоохранного характера;
- диспетчерские пункты предприятий и учреждений.
Возможности «Безопасного города» масштабны, и система имеет несколько взаимосвязанных направлений деятельности: безопасность городской инфраструктуры, безопасность на транспорте, в сфере экологии, поддержание общественного порядка и т. д.
3 главных принципа построения системы безопасного города
Система безопасного города строится на трех фундаментальных принципах, которые носят объективный и универсальный характер.
Принцип 1. Оправданность практической деятельности
Исходным положением является идея, что необходимо соотносить пользу и возможный ущерб от любого действия. Соответственно, если урон будет больше, то мероприятие сразу теряет свое оправдание.
Также возможна ситуация, когда общественные и частные интересы вступают в противоречие друг с другом. В этом случае необходимо учитывать следующие условия:
- даже если действие несет благо всему обществу, но при этом создает чрезмерные угрозы для отдельной личности, оно становится неоправданным риском;
- в жизни людей всегда присутствуют определенные риски, в том числе связанные с родом их деятельности, и целью должна быть минимизация опасностей, помещение рисков в пределы допустимых значений;
- при расчете общей суммы расходов на те или иные мероприятия должны учитываться требования по обеспечению безопасности всех жителей, чьи интересы это затрагивает. Планирование защитных мер от рисков необходимо осуществлять таким образом, чтобы это соответствовало как общественному благу, так и охране прав граждан.
Принцип 2. Оптимизация защиты
Сначала определимся с тактической целью управления – под ней понимается максимизация выгоды, которую получает все общество от каких-либо мероприятий. Повышение уровня защиты способствует стабилизации всех видов деятельности. Люди оказываются в состоянии большего физического, социального и душевного комфорта, что в конечном итоге положительно влияет на среднюю продолжительность жизни.
.jpg)
Получается, что ведущий критерий, которым оценивается уровень достижения цели, – это стоимость увеличения срока жизни. Этот показатель имеет социально-экономическую природу, и он должен предусматривать оптимизацию расходов на борьбу с различными видами рисков.
Если система действует успешно, то очевидным результатом должно стать снижение уровня опасностей для всего общества. Разумеется, остаются отдельные люди и социальные группы, например, профессионального характера, которые по объективным причинам подвергаются повышенным рискам. За это они имеют право на определенную компенсацию, и их в любом случае нужно защищать от чрезмерных рисков.
Принцип 3. Обстоятельность
Политика управления рисками эффективна и последовательна лишь в том случае, когда система учитывает весь спектр потенциальных опасностей, причем обществу и каждому отдельному гражданину обеспечивается снижение уровня рисков до допустимого уровня.
С учетом того, что программа «Безопасный город» имеет характер национального проекта, она предполагает взаимодействие между субъектами РФ. Кооперация должна быть выгодной для всех партнеров, и ее задача – способствовать общей цели повышения уровня защиты.
Одним из аспектов системы является ее экономическая составляющая. С одной стороны, реализация комплексных мер требует издержек, но с другой – и ожидаемый эффект выражается в экономических категориях – повышении качества жизни.
Данные принципы должны обязательно приниматься во внимание в процессе разработки стратегии безопасности.
4 компонента системы безопасного города
Выделяются четыре основных блока АПК «Безопасный город»: координация и взаимодействие, безопасность населения и инфраструктуры, безопасность на транспорте и экологическая безопасность.
Координация и взаимодействие
Этот ключевой сегмент, определяющий общие контуры системы и основу ее функционирования, которое невозможно без взаимодействия структур, причастных к сфере безопасности. В этом блоке есть два уровня:
- Региональная платформа, в рамках которой координируется работа участников системы в масштабе субъекта.
- Единый центр оперативного реагирования — он создается на уровне муниципалитета и обеспечивает взаимодействие внутригородских пользователей системы.
Данный блок отвечает за все процессы коммуникации и планирования, включая прием и обработку информации о происшествиях, анализ данных и формирование прогнозов развития ситуации, разработку сценариев реагирования на угрозы и т. д.
Безопасность населения и инфраструктуры
Задачей этого блока является обеспечение общественной безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера. «Безопасный город» позволяет оценивать качество работы городских коммунальных служб, отслеживать состояние инженерных систем, осуществлять мониторинг местных предприятий, на которых используются потенциально опасные для человека технологии. Также система обеспечивает правопорядок, противопожарную защиту и т. д.
В данном сегменте присутствуют различные функциональные подсистемы, которые осуществляют:
- интеллектуальное видеонаблюдение;
- оповещение населения;
- мониторинг объектов инженерной инфраструктуры;
- мониторинг состояния водоснабжающей сети;
- пожарную охрану;
- передачу информации о происшествиях, например тревожные кнопки в общественных местах, и т. д.
Безопасность на транспорте
Этот блок АПК отвечает за безопасность дорожного движения, защищает транспортную инфраструктуру, обеспечивает снижение аварийных ситуаций. Соответственно, в нем выделяются профильные информационные подсистемы, между которыми возможен обмен данными:
- фото- и видеофиксация нарушений правил дорожного движения;
- управление маршрутами общественного транспорта;
- весогабаритный контроль;
- регулирование дорожного движения;
- информирование в общественном транспорте;
- управление парковками и пр.
.jpg)
Экологическая безопасность
Данный блок осуществляет мониторинг окружающей среды с участием заинтересованных природопользователей и отраслевых служб. Основные функциональные возможности АПК «Безопасный город» в экологическом сегменте:
- мониторинг состава атмосферного воздуха;
- гидрохимический мониторинг;
- мониторинг состояния почв;
- лесопожарный мониторинг;
- дистанционное зондирование земли и аэросъемка;
- контроль обращения с отходами;
- контроль техники природоохранных служб;
- и другие отраслевые подсистемы, связанные со сбором и обработкой информации об окружающей среде.
Структура системы безопасного города
По структуре АПК «Безопасный город» является древовидной моделью. Разберем эту схему на конкретном примере жилого микрорайона. Здесь каждый объект (дом) оборудован техническими системами: видеонаблюдение, датчики учета ресурсов, охранно-пожарная сигнализация, контроль доступа и т. д. Все данные поступают в единый опорный узел, который производит их группировку и анализ. Далее информация из опорных узлов передается на вышестоящий уровень, а именно в оперативно-технический центр (ОТЦ).
Правда, возможны различные варианты построения системы, и промежуточное звено в виде опорных узлов необязательно – тогда данные с объектов сразу идут в ОТЦ. Система «Безопасный город» допускает настройку информационно-организационной структуры исходя из практических нужд конкретного муниципального образования.
.jpg)
Технической основой опорного узла является сервер, который предназначен для решения различных задач. В него поступают все сведения от датчиков, камер и прочих устройств, подключенных к системе «Безопасный город», причем аналоговые сигналы преобразуются в цифровую форму. Здесь же вся информация помещается на кратковременное хранение.
Далее сведения транслируются в ОТЦ, который служит долговременным хранилищем данных. Кроме того, в ОТЦ принимается решение о необходимости передачи информации в службы оперативного реагирования в зависимости от того, какая сложилась нештатная ситуация.
Для мегаполисов целесообразно разделение ОТЦ на две структуры. Одна из них – оперативный центр, персонал которого отслеживает информацию с камер видеонаблюдения, сигнальных устройств и средств связи. Целью деятельности этого подразделения является текущий контроль соблюдения уровня безопасности в городе – если он снижается, то к решению проблем подключаются специализированные службы.
Второй же центр занимается техническим и программным обеспечением функционирования системы. В нем размещается дежурный административно-технический персонал, в ведении которого находится все серверное и телекоммуникационное оборудование.
С точки зрения технологий АПК «Безопасный город» является гибридной системой, объединяющей в единый комплекс технические и программные продукты от разных производителей. Интегрированная архитектура дает возможность выполнять системные функции независимо от типа имеющегося оборудования, его производителя и технических характеристик, если они соответствуют установленным требованиям.
Система «Безопасный город» включает в себя фундамент и надстройку. Фундаментом служит программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий совместимость и взаимодействие всех элементов надстройки. Он выполняет администраторские функции, но главным образом дает возможность обмениваться данными между всеми пользователями системы.
Среди требований, которым должен соответствовать программно-аппаратный комплекс, основными являются надежность и возможность наращивать систему в процессе ее функционирования. Распределенная модульная архитектура позволяет достигать этого с помощью разделения системных функций между ядрами, способными действовать автономно.
К примеру, одно ядро «Безопасного города» управляет системой видеонаблюдения, другое – элементами охранно-пожарной сигнализации и т. д. При этом система может легко расширяться присоединением к ней новых объектов. Наличие нескольких ядер повышает жизнеспособность комплекса, поскольку даже выход из строя одного позволяет решать задачи за счет оставшихся.
Подсистемы АПК представляют собой модули, интегрированные в состав комплекса. Такая модель очень эффективна, так как, с одной стороны, возможен выбор индивидуальной конфигурации для конкретного объекта. К примеру, если охранно-пожарная сигнализация не требуется, то к соответствующему ядру подключение не производится – только к тем, которые необходимы. С другой же – легко осуществляется наращивание комплекса путем увеличения числа модулей.
АПК «Безопасный город» умеет не только «видеть» одновременно все происходящее, но и «действовать» по ситуации в рамках разработанных алгоритмов. Интеллектуальная среда включает в себя модели функционирования подсистем при решении задач по обеспечению безопасности. В зависимости от события произойдет определенное реагирование системы, скажем отправка экстренного сообщения с сигналом тревоги в профильные службы, автоматическое включение системы пожаротушения и т. п.
Комплекс «Безопасный город» дает возможность настройки ответных действий при выявлении опасной ситуации, и при этом используются программные средства. Картинка с установленных телекамер анализируется автоматически, и система способна подсказать оператору, где нарушен нормальный ритм процессов. Далее оператор отправляет сигнал дежурному какого-либо ведомства, которое принимает меры для устранения возникшей проблемы. Кроме того, видеоинформация может напрямую пересылаться в подразделения МВД, МЧС, аварийные службы для оценки ситуации.
Преимущества и проблемы внедрения концепции безопасного города
Концепция системы «Безопасный город» основывается на комплексном обеспечении безопасности в городском пространстве. Целевыми индикаторами служат следующие задачи:
- Снизить количество преступлений, совершаемых в общественных местах, и повысить их раскрываемость.
- Улучшить инвестиционную привлекательность населенного пункта.
- На постоянной основе проводить мониторинг ситуации в местах наибольшего скопления людей.
- Обеспечить максимально быстрое реагирование на сообщения о любых происшествиях.
- Повысить уровень защиты наиболее важных объектов в составе городской инфраструктуры.
- Обеспечить защиту частной собственности и гарантировать общественный порядок в жилых секторах.
- Улучшить дорожную ситуацию, сократить число ДТП и снизить ущерб от их последствий, активизировать деятельность по розыску угнанных транспортных средств и участвовавших в угоне злоумышленников.
.jpg)
Основные функциональные возможности системы «Безопасный город»:
- Ведение круглосуточного мониторинга.
- Обеспечение взаимодействия с охранными системами.
- Аналитический контроль произошедших событий.
- Архивация полученных данных.
- Фиксация происшествий, создание протокола событий и позиционирование видеокамер при появлении тревоги.
- Общий мониторинг поступающей информации.
- Дистанционное управление подсистемами.
- Централизованное администрирование.
- Изменение масштабов комплекса путем подключения новых объектов и модулей, а также расширение функционала.
Комплексный подход, реализованный в системе, позволяет организовать эффективную защиту и контроль на разнообразных объектах и минимизировать вероятность сбоев, вызванных человеческим фактором.
Введение в действие АПК требует внесения изменений в нормативные документы. Помимо прочего, желателен пересмотр даже отдельных положений Жилищного кодекса РФ. Имеются в виду нормы, касающиеся правил застройки, а также использования городских объектов, обеспечивающих общественную безопасность. В случае принятия соответствующих изменений все, кто нуждаются в доступе к актуальной информации об объектах, которые представляют потенциальную опасность для населения, смогут получать сведения на законных основаниях, например, в виде подключения к системе мониторинга.
Подобный контроль позволит повысить эффективность АПК «Безопасный город», поскольку данные о текущем состоянии будут передаваться онлайн в режиме реального времени в профильные структуры. Только таким образом можно предупреждать нештатные ситуации и быстро реагировать на них.
Законодательная база безопасного города
Система «Безопасный город» находится в процессе ее широкомасштабного внедрения. Начало ее разработки относится к 2014 году, и с того времени понимание сущности и задач АПК менялось.
Основные нормативные документы:
- Постановление Правительства РФ № 39 «О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием АПК “Безопасный город”» от 20.01.2014.
- Поручение Президента РФ № Пр-1175 от 27.05.2014 и Правительства РФ от 29.05.2014.
- Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» (утверждена Распоряжением Правительства РФ №2446-р от 03.12.2014).
- Методические рекомендации по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах РФ от 08.12.2016.
- Единые требования к техническим параметрам сегментов АПК «Безопасный город» № 4516п-П4 от 28.06.2017.
.jpg)
Базовым же документом должен стать Федеральный закон «О единой системе обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности “Безопасный город”», проект которого был разработан МЧС России в 2021 г., но на текущий момент остается не внесенным на рассмотрение Государственной Думы.
Кроме того, нормативно-правовое регулирование вопросов, связанных с внедрением комплекса, осуществляется на уровне субъектов в виде региональных постановлений, распоряжений и концепций. Ими определяется ответственность и сфера деятельности ведомств и служб, использующих систему.
На федеральном уровне реализацию государственной программы по построению и развитию АПК «Безопасный город» обеспечивает МЧС России в координации с Межведомственной комиссией (МВК) и Советом главных конструкторов (СГК).
МВК включает в себя представителей 22 федеральных ведомств, и она необходима для выработки общей согласованной концепции системы, требований к ней, а также для решения организационных, финансовых и иных вопросов, к которым имеют отношение органы исполнительной власти на уровне федерации, регионов и муниципальных образований. Эта Комиссия действует на основании Постановления Правительства РФ № 36 от 20.01.2014.
СГК, или рабочая группа, отвечает за выработку единых методических и технических подходов при реализации программы во всех регионах. Нормативной базой являются Положение о Совете главных конструкторов от 13.11.2016 и Регламент Совета главных конструкторов, утвержденный 1.07.2022.
Внедрение АПК «Безопасный город» идет поэтапно, и на портале единой системы можно увидеть, в каких субъектах и городах России она уже принята в промышленную эксплуатацию, а в каких готовится к запуску. Возможности этого комплекса впечатляют уже сейчас, и с развитием умных технологий они будут только расширяться, обеспечивая безопасную и комфортную для жизни городскую среду.
